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本文转自腾讯网文章“七年限塑令到底有没有用”
不可降解的塑料袋,会造成环境污染问题,对于这一点人们早已熟知。2008年6月1日起,国务院下发通知要求“所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋。”这就是许多人都听说过的“限塑令”,目前已经实行七年多了。
自2008年以来,多数舆论确实认为这一政策的效果不太理想。经常有类似《 “限塑令”为何会沦为“一纸空文”?》等报道的出现,这些看法的主要依据是,大型超市商场“确实听话”,然而“集贸市场、路边小摊,不合规定的免费塑料袋信手拈来”,因此觉得整体上实施效果并不理想。
这些说法也有数据支撑,一家叫“国际食品包装协会”的组织2013年曾表示,“我国每年生产塑料袋需消耗塑料200万吨,从2008年‘限塑令’实施至今,5年间减少量仅是消耗量的10%。”这一说法与发改委“7年减少140万吨”的说法相比,减少量是吻合的,但整体消耗量不同,评价也完全不同。而按照工程塑料国家工程研究中心主任季君晖的说法,全球每年生产约700万吨塑料袋,“我国每年生产300万吨左右”,约占世界总量的一半,在他看来塑料袋问题也依然严重。
复旦大学的周红等环境学者,曾在2008年实行“限塑令”前后,对上海市杨浦区3个居民小区塑料袋消费情况进行了调研,考察的对象是居民生活垃圾中的塑料袋。 结果发现:“限塑令”的实施在一定程度上对塑料袋的消费起到了抑制作用,居民日常塑料袋的使用量有所下降。但是,“限塑令”减量化的作用并不明显,基本局限于大超市和商场等正规零售商。对于占了消费结构近60%的无标识塑料袋,“限塑令”基本上没有起到约束作用。以至于当超市和大商场塑料袋的免费使用被限制之后,反而助长了无标识塑料袋的消费,从而架空了“限塑令”减量化的效果。
同济大学的学者董晓丹等,则持续考察了2007年至2011年间,上海市生活垃圾中塑料袋的含量。调查结果显示,“限塑令”实行后开始两年含量有所下降,却均高于“限塑令”实施前 2007年的数值水平。而且数值保持了一段时间的稳定后,到 2011年又有所反弹,未能出现塑料袋含量持续下降的态势。研究者认为,“限塑令”在施行之初起到了一定的作用,但随着时间的推移效果又没了,“或许由居民环保意识、监管力度等多方面原因造成。”
看来,在“限塑令”到底有没有效这个问题上,多数舆论的看法还是比较接近实际,即在超市、商场等地方成果显著,除此之外效果不甚明显。之所以会出现这样的现象,与消费场景本身确实有很大关系,大型超市本来就方便管理、政策执行也容易到位,而且在大型超市采购量通常较多、准备也较充分,去之前往往会带上专用购物袋。而在小商品市场、路边小摊、小卖部,本身买的东西量就不大,而且往往是临时起意去买,塑料袋往往是非用不可,额外为塑料袋付款很多人就觉得麻烦了,店家往往就把免费提供塑料袋作为默认服务,价格包含在商品之内,而监管部门则很难管得到。
更重要的是,在生产环节,也很难限制住那些不可降解的超薄塑料袋。有记者采访了一位塑料制品生产厂的负责人,他回忆称,2008年“限塑令”刚出台时,销量下降十分明显,他们厂塑料袋的销售额就从六七千万下降到两三千万,但近年塑料袋的销量出现了回升,有人还拿着超薄塑料袋上门要厂子帮忙“定制生产”,而想要恢复生产“超薄塑料袋”,对于任何一家注册过的塑料制品企业“在工序上并没有难度”,有的企业就会加入到违规生产的“阵营”中去。
塑料袋零散的消费场景太多,塑料袋生产容易、监管不过来,在这种情况下,“限塑令”确实很难彻底执行,就算实行更严厉的“禁塑令”效果也未必佳。